莆田市人民政府辦公室轉發福建省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理的通知

發布時間:2018-12-06 09:32    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

現將《福建省人民政府辦公廳關于進一步加強行政規范性文件制定和監督管理的通知》(閩政辦〔201883號)轉發給你們,請認真遵照執行。具體事項通知如下:

    一、高度重視,提高政治站位。各級領導要充分認識加強行政規范性文件制定和監督管理工作對完善政府治理體系、提高政府公信力的重要作用。要把加強行政規范性文件制定和監督管理作為全面貫徹落實黨的十九大關于“維護國家法制統一、尊嚴、權威”的重要方式,作為建設法治政府、推進依法行政的重要內容。年底前,加強教育引導,就深入貫徹落實黨中央、國務院和省政府部署和要求組織再發動再動員,要對行政規范性文件組織再清理,對發文計劃組織再梳理,對文件制發流程組織再優化。

    二、突出重點,嚴把質量關口。要以“切實保障群眾合法權益,維護政府公信力”為出發點和落腳點,在嚴禁越權發文、嚴控發文數量上下功夫見成效。一是嚴格依法行政。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”。嚴禁以部門內設機構名義發文。二是嚴守五個“不得”,杜絕亂發文。嚴禁照抄照搬照轉上級文件,以文件“落實”文件。做到沒有實質內容的文件一律不發,不重復發文。三是完善措施規定,下大力克服文件制發的隨意性。要加強行政規范性文件制發管理,進一步健全工作機制,修訂完善工作流程,確保文件制發工作規范有序。切實加強對機構改革過程中行政規范性文件清理和實施的銜接工作的組織領導,新組建或者職責調整的政府部門要對本部門負責實施的行政規范性文件進行自查自糾,確保依法履職。制定重要行政規范性文件要嚴格落實認真評估論證、廣泛征求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發布等5 個環節。四是要嚴格按要求加強備案和合法性審查工作。今后,部門代市政府或市政府辦公室草擬行政規范性文件送審稿,要提前5個工作日報送審查,須經該部門法制機構或者部門指定的專門機構進行合法性審核并出具書面意見,且在正式報送件中載明 “已經本單位法制工作機構合法性審核”的意見。

    三、強化監督,健全責任機制。把加強規范性文件制定和監督管理作為糾正“四風”、加強作風建設的重要方式。一是嚴格追究責任。要通過加強監督檢查,及時發現問題,及時解決問題。對問題頻發、造成嚴重后果的單位和個人,要加大查處力度,切實落實主體責任。二是嚴格督查考核。充分發揮政府督查問效機制作用,把行政規范性文件制定和監督管理成效納入法治政府建設督察的內容,列入法治政府建設考評指標體系。三是樹立典型,發揮示范引領作用。要落實情況通報制度,及時表彰先進;對工作落實不力的,要加強指導幫帶。

 

 

 

                                               莆田市人民政府辦公室

                                                                     2018121

 

 

 

 

 

 

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強

行政規范性文件制定和監督管理工作的通知

                                           閩政辦〔201883

各市、縣(區)人民政府,平潭綜合實驗區管委會,省人民政府各部門、各直屬機構:

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入落實黨中央、國務院推進全面依法治國、建設法治政府的部署和要求,推進依法行政,規范權力運行,維護法制統一,確保政令暢通,保障人民群眾合法權益,維護政府公信力,根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》(國辦發〔201837號)的各項要求,結合我省實際,現就我省加強行政規范性文件制定和監督管理工作有關事項通知如下:

一、嚴格依法行政,防止亂發文件

(一)嚴明制定主體。各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和依法設立的派出機關、省以下實行垂直管理的部門,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)可以制定行政規范性文件。議事協調機構、臨時機構、部門內設機構等需要出臺行政規范性文件的,應提請有關行政機關制定。以縣級以上人民政府辦公廳(室)名義制定的行政規范性文件,按照本級人民政府的行政規范性文件實行管理。

(二)嚴審文件內容。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為,嚴格按照法定權限履行職責,禁止違法創設行政權力事項。行政規范性文件應當嚴格依據法律、法規、規章和上級文件的規定制定,不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責;不得設定或變相設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,增加辦理行政許可事項的條件,規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容;不得制定違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務的內容,侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利;不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施,違法干預或者影響市場主體正常生產經營活動,違法設置市場準入和退出條件等。

(三)嚴控發文數量。制定行政規范性文件應當堅持精簡、效能的原則,注重實效,切實解決實際問題。行政機關應當加強對發文的統籌,控制行政規范性文件的數量,減少臨時性發文。凡是法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定,上級文件未要求制定配套文件的,下級行政機關一般不再制發配套文件或者不作重復規定。需要發文貫徹落實上級行政規范性文件的,要結合實際提出具體貫徹落實意見,嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文,對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發。能以政府辦公廳(室)名義發文的就不以政府名義發文,屬部門職權范圍內事務,應由部門自行發文或部門聯合發文,不再由政府或政府辦公廳(室)印發或轉發。未經本級政府授權,部門不得向下級政府下發文件。確需制定行政規范性文件的,要注重政策的精準性和系統性,增強政策的針對性和可操作性,嚴格文字把關,確保政策措施表述嚴謹、文字精練、準確無誤。

二、嚴格審核把關,確保合法有效

(四)明確審核職責。縣級以上人民政府制定的行政規范性文件由本級政府負責合法性審核的部門進行合法性審核;鄉鎮人民政府、街道辦事處指定專人負責行政規范性文件合法性審核的具體工作;縣級以上人民政府工作部門和依法設立的派出機關、省以下實行垂直管理的部門,法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的行政規范性文件由本部門法制機構或者指定的專門機構負責合法性審核。部門代擬政府行政規范性文件的,代擬文件報送政府辦公廳(室)前應當經部門法制機構或者其指定的專門機構合法性審核并出具書面意見。未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提交集體審議或簽發。

黨政機關聯合發文的,行政機關應當按照審核職責對文件內容進行合法性審核,具體審核工作由其負責合法性審核的部門或者法制機構承擔。

(五)規范送審材料。代擬政府行政規范性文件的,起草部門向政府辦公廳(室)報送的送審材料應當包括:1.行政規范性文件送審稿;2.起草說明,起草說明一般包含文件制定的必要性、可行性、主要內容、征求意見采納情況或評估論證情況以及其他需要說明的事項;3.經起草部門法制機構或其指定的專門機構對代擬文件進行合法性審核的書面意見;4.法律、法規和規章以及上級文件的依據;5.其他依照規定需要提交的材料。

(六)嚴格審核標準。負責合法性審核的部門要對文件的制定主體、程序、有關內容等是否符合法律、法規和規章的規定,及時進行合法性審核。主要包括:制定主體是否合法;是否超越法定職權;是否違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項;是否與法律、法規、規章和上級行政規范性文件的有關規定相抵觸;是否無法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規定。

三、規范制發程序,強化民主決策

(七)制定行政規范性文件應當遵守法定程序。1.征求意見。行政規范性文件內容涉及其他行政機關管理職能的,起草部門應當采取書面形式征求有關行政機關的意見。對復雜敏感事項,在起草和送審前要做好溝通銜接工作。2.合法性審核。合法性審核是行政規范性文件制定的必經程序。各級行政機關起草部門、合法性審核部門或機構要嚴格按照合法性審核規定的報送材料和審核標準各負其責、相互配合,建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規范性文件合法性審核機制。

(八)重要的行政規范性文件的制定,還應當采取評估論證、公眾參與等方式由集體審議決定。

1.認真評估論證。全面論證行政規范性文件制發的必要性、可行性和合理性,是確保行政規范性文件合法有效的重要前提。起草行政規范性文件,要對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估,對擬確立的制度和措施是否符合法律、法規、規章和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀等進行把關。對專業性、技術性較強的行政規范性文件,應當組織該領域的專家進行論證,評估論證結論要在文件起草說明中寫明,作為制發文件的重要依據。

2.保證公眾參與。公眾參與是確保行政規范性文件客觀公正的有力保障。起草部門起草重要的行政規范性文件,要深入調查研究,采取座談會、論證會、實地調研等方式充分聽取各方面意見,特別是利益相關方的意見;也可以邀請有關專家或者研究機構參與起草,或者委托其起草;除依法需要保密的外,對重要的行政規范性文件要向社會公開征求意見,起草部門可以通過政府網站或者本部門網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式,公布文件草案及其說明等材料,明確提出意見的方式和期限;公開征求意見的期限可以根據征求意見的內容、范圍合理確定;對反饋的意見,起草部門應當認真研究、合理歸納,在起草說明中說明采納和不采納的理由。對相對集中的意見和建議不予采納的,公布時要說明理由。

3.堅持集體審議。重要的行政規范性文件要實行集體研究討論制度,防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。地方各級人民政府制定的重要的行政規范性文件要經本級政府常務會議或者全體會議審議決定,政府部門制定的重要的行政規范性文件要經本部門辦公會議審議決定。會議要對行政規范性文件征求意見采納情況、評估論證結論、合法性審核意見等內容進行審議,要充分發揚民主,確保參會人員充分發表意見,集體討論情況和決定要如實記錄,不同意見要如實載明。

(九)及時公開發布。行政規范性文件經審議通過或批準后,應當在法定時限內通過政府網站、政府公報、政務新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等便于公眾知曉的方式向社會發布,不得以內部文件形式印發執行,未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理的依據。對涉及群眾切身利益、社會關注度高、可能影響政府形象的行政規范性文件,起草部門要做好出臺時機評估工作,在文件公布后加強輿情收集,及時研判處置,主動回應關切,通過新聞發布會、媒體訪談、專家解讀等方式進行解釋說明,充分利用政府網站、社交媒體等加強與公眾的交流和互動。縣級以上各級人民政府要逐步構建權威發布、信息共享的行政規范性文件信息平臺,方便公眾查詢,強化社會監督。

四、加強監督檢查,嚴格責任追究

(十)健全責任機制。地方各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府、各部門對本部門制發的行政規范性文件要加強監督檢查,發現存在侵犯公民、法人和其他組織合法權益,損害政府形象和公信力的,要依法追究負有責任的領導干部和直接責任人員的黨紀政紀和法律責任。對問題頻發、造成嚴重后果的地方和部門,要通過約談或者專門督導等方式督促整改,必要時向社會曝光。

(十一)強化備案監督。健全行政規范性文件備案監督制度,把所有行政規范性文件納入備案審查范圍,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。行政機關要嚴格按照規定程序和時限報送備案,主動接受監督。縣級以上人民政府負責備案審查的部門要加大備案監督力度,對備案審查和辦理公民、法人和其他組織對行政規范性文件提請審查申請過程中發現的問題要及時糾正,對存在的典型問題可以適當方式予以通報。縣級以上人民政府及其部門要結合本地區、本部門實際,健全行政規范性文件動態清理工作機制,根據全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要,以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況,及時部署對本地區、本部門行政規范性文件清理工作。重要的行政規范性文件要建立健全事后評估論證機制。進一步健全政府與法院聯席會議制度,推動行政監督與司法監督形成合力,及時發現并糾正違法文件。

(十二)加強督查考核。各級人民政府要進一步完善行政規范性文件制發管理制度,充分發揮政府督查機制作用,加強對行政規范性文件管理工作的業務指導和監督審查。建立督查情況通報制度,對工作落實好的,予以通報表揚;對工作落實不力的,予以通報批評。

各地區、各部門要按照國辦發〔201837號文和本通知要求,抓緊對本地區、本部門的文件開展自查自糾,發現存在違反法律法規和國家政策、侵犯群眾合法權益的“奇葩”文件等問題的,要及時糾正,造成嚴重影響的,要按照有關規定嚴肅問責。要做好機構改革過程中行政規范性文件清理和實施的銜接工作,新組建或者職責調整的政府部門要對本部門負責實施的行政規范性文件進行自查,并適時清理,確保依法履職。

 

 

 

                                                                        福建省人民政府辦公廳

                                                                         20181023

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